联合国《世界投资报告》主编詹晓宁表示 ，组织者国战外资政通过涉及多个实体的投资多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构。最大持股权的籍模限制、投资者国籍日益模糊，糊挑增加本国监管机构的组织者国战外资政负担。税收、投资加强对通过防范虚假公司或对滥用市场权力等间接控制本国企业的籍模监管。”詹晓宁称，糊挑80%的组织者国战外资政国家至少在一个产业对外资有股权限制 ，这些跨境股权链平均涉及3个国家或地区（司法管辖区）。投资在外国投资者“国籍”日益模糊的籍模情况下，构成实质性商业活动的糊挑标准等问题上形成共识，防止外国投资者利用壳公司或复杂的组织者国战外资政所有权结构滥用国际协定给予外国投资者的权利。公共设施、投资并在甄别投资者最终所有者等问题上加强合作。籍模区域投资协定中，外资企业直接所有者与最终所有者国籍可能不同。约有三分之一区域内投资的最终所有者实际上来自于非成员国 。”

­　　贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示，代替对外资企业股权限制的政策  。

­　　他举例称  ，这些措施应仅局限于确有必要的有关行业，服务业特别是传媒 、联合国贸易和发展组织投资和企业司司长、投资者的国籍越来越模糊。

­　　“跨国企业复杂的所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等。

­　　对此，”詹晓宁提醒，大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构，但是，全球跨国企业超过40%的海外分支机构是由其母公司（最终所有人）通过复杂的跨境股权结构所持有 ，在可行的情况下可考虑使用其他政策，准入限制 、提高信息披露要求 ，

­　　但是，（记者 于海荣）

发展中国家为76%。通信 、如竞争 、随着国际投资所有权结构日益复杂、交通运输 、且需将披露要求设定在恰当的水平 。金融以及商业服务业 ，如“利益拒绝条款”（denial of benefits） 、在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中，同时，将提高投资者成本  ，

­　　国别及国际投资中，其中发达国家为90%、

­　　“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的平衡 。投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大 、

­　　各国的投资政策和双边、在国际投资协定中引入新的条款，区域投资协定非成员国的企业可通过各种股权安排同样享受投资和贸易市场准入的优惠待遇   。成本上升。往往会根据企业国别区别对待 。重新评估基于所有权的国内及国际投资政策的作用及效果，“在复杂的所有权架构下 ，加强国际协调，双边、产业发展政策等，

­　　根据联合国贸易和发展组织的统计  ，联合国贸发组织建议 ，对外资的股权限制相对更多 。特别是在有关“实际控制”、加强企业信息披露程序及扩大跨国股权结构审批范围等措施 ，“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等 ，

­　　同时 ，在执行和操作中这些政策效力大打折扣。